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禅城聚焦三大领域发力 推进20多项重点改革

发布时间:2018-07-18  来源:佛山日报

在禅城区行政服务中心,一位市民正在用手机下载零跑腿APP软件。(资料图片)/佛山日报记者甘建华摄

  今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年。市委十二届六次全会吹响奋进新时代、担当新使命、筑梦新征程、整装再出发的号角。打造佛山首善之区的禅城,如何在新起点上用好改革开放关键一招,走出一条符合中心城区特质的突围与创新之路?

  昨天,禅城区召开2018年全面深化改革工作会议,审议通过《区委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》。今年,禅城区拟从推动经济高质量发展、推进政府治理能力现代化、营造共建共治共享社会治理格局三大领域发力,推进20多项重点改革。

  这些改革措施承前启后,既对标中央、省市精神,显示禅城化区位优势为区位担当的使命追求,也聚焦禅城发展突出问题和短板,映照禅城以重点项目为牵引,带动各领域改革系统性推进的改革路径。

  直面问题聚焦高质量发展

  只有体制机制创新环境、国际化营商环境、高品质城市平台等各类环境共同支撑,高质量发展才能集聚各类要素资源。聚焦经济高质量发展,今年,禅城将重点推进构建推动经济高质量发展体制机制、建设政企大数据服务平台及供给侧结构性改革等改革。

  当前,禅城已迈入高质量发展关键期。去年,禅城区以供给侧结构性改革为主线,强化实体经济支撑作用,成效显著。然而,随着经济体量壮大,重大项目、平台不够多、中高端人才不足等问题依然制约禅城经济向上生长、向高质量演变。

  “我们不能就改革讲改革,更不能无病呻吟地改革。”禅城区委书记刘东豪说,经济社会发展中遇到的问题,就是禅城改革的标的,就是禅城下一步发展的空间。

  禅城推进高质量发展,首先要瞄准的,正是自身的不足。改革清单第一项,就是要全面摸清禅城区推动经济高质量发展的基础,深入查找体制机制问题,提出未来工作目标和对策建议。

  建设政企大数据服务平台,也正是问题催生的变革。今年禅城区两会期间,多位企业代表提出,尽管政府出台一系列扶持企业发展的政策,“难找”“难懂”“难落实”,扶持有时未能起到雪中送炭的作用。

  根据方案,在政企大数据服务平台建设中,禅城将以企业为导向,初步形成统一的企业服务机构,为企业全生命周期提供服务,同时加强政企互动,畅通信息沟通,通过服务不断促进政企友好关系,打通政企互动的“最后一公尺”,打造良好营商环境。

  围绕经济高质量发展,瞄准全市打造三龙湾高端创新集聚区等机遇,越来越多的平台、项目,将在禅城汇聚。

  昨天的会议上,石湾镇街道党工委书记毛伟锋表示,石湾将抢抓三龙湾建设机遇,从构建大健康产业生态圈、打造国际教育街区、发展产业金融等方面发力,在奇槎片区加快培育高端新兴业态。

  以系统改革推进治理能力现代化

  作为今年禅城三大重点改革领域之一,“推进政府治理能力现代化”共有11个改革事项,占据2018年禅城改革事项的近半壁江山。这些改革中,既有顺应大势的体制机制深层次改革,也有利用信息化手段,对传统政府治理手段的创新改造。

  如体制机制改革方面,改革清单提出,科学划分和理顺区、镇(街道)管理职能,激活基层发展活力。其改革思路在于,根据不同层级的职能重点,进一步合理界定市、区、镇(街道)各层级的权责和职能配置,优化机构设置,发挥各自比较优势。

  这也是禅城作为中心城区,融合全市改革大局的顺势而为。前不久,市委十二届六次全会提出,加快构建有利于全市统筹发展的体制机制是佛山改革再出发的关键。

  一方面落实中央、省市体制机制改革任务,另一方面,禅城立足多年改革积淀,从一门式改革再出发,以信息化手段改造传统治理模式,继续为中国县域在新时期建设数字政府,探索系统性禅城方案。

  从改革清单可见,“推进政府治理能力现代化”类别中,8项涉及信息化。“大数据”“云计算”“区块链”等词频现。如为推进“智信城市”,禅城将充分运用大数据技术,深化“互联网+政务服务”改革,建设新型智慧城市和新型信用体系,助推数字政府建设。

  作为“智信城市”改革的牵头单位之一,禅城区行政服务中心表示,将充分运用“互联网+政务服务”,以深化法人一门式改革为重心,推进法人主题办(证照联办)、法人(信用)库建设、法人全生命周期服务、办事“零跑腿”、工程报建审批联合审图等重点工作。

  从一门式到社会综合治理云平台,再到探索应用区块链技术,发布“区块链+共享社区”等区块链民生应用,从一门式改革出发,禅城信息化变革环环相扣,正引发政府治理领域的系统性、全域性改革。

  “我们要不断把问题汇集,提炼成共性问题,越是共性的问题,就越能带来系统性、基础性改革。”刘东豪说,一门式改革带来数据的沉淀,为禅城信息化变革打开一扇窗。下一步,禅城要利用沉淀下来的数据反哺,帮助部门实现决策科学化、治理高效化、服务精准化。

  构建共建共治共享社会治理格局

  “检验改革的重要标准,就是获得感。”刘东豪提出,改革的成败,不在于印了多少个文件,关键在于真正推动多少与群众息息相关的改革落地、开花、结果,禅城要用改革的获得感,擦亮改革“金字招牌”。

  这也是禅城推动改革,营造共建共治共享社会治理格局的基本逻辑。这些改革事项,涉及社会综合治理改革、区块链+社区矫正、探索“和谐共享社区”建设、民办中小学校规范管理改革、区属三间公立医院整合等事项,要义正在于提升公共管理和公共服务水平。

  推进社会综合治理改革,禅城区委政法委相关负责人在会上表示,将以开放式思维做实用活社会综合治理云平台,推广网格员管理“互联网+专职+兼职”模式,探索信息化手段在事故预防等领域的运用,真正实现“问题发现在基层、解决在基层”。

  共享社区建设,也是禅城推动基层善治,营造共建共治共享社会治理格局关键改革之一。在祖庙街道试点的基础上,这一行动7月初已在禅城全区铺开。

  根据改革方案,禅城将在全区打造集和谐社区、智慧党建服务平台、智慧政务服务平台和智慧物业服务平台为一体的智慧和谐共享社区,推动“党建+基层治理+民生+信息化”融合,探索建立熟人社区,营造和谐友爱的社区氛围,构建共建共治共享的社会治理格局。

  禅城区委常委、区委改革办主任方岳明此前表示,这一改革以党建为统领,由党员带领并推动居民进行物品、技能、活动共享,让共享社区成为精准对接群众需求、发动群众共同参与社会治理的平台。

  方向

  禅城区委书记刘东豪:以获得感擦亮禅城改革“金字招牌”

  昨天的会议上,禅城区委书记刘东豪表示,在改革工作中,各部门、各镇街要在坚持党建引领的基础上,坚持问题导向,重点突出基础性、系统性改革,并要不断以群众获得感检验改革成效。

  回顾全区改革工作,刘东豪直言,过去几年的改革只是“打开了一扇窗”,“后续改革仍然任重道远,不断在路上,我们必须发挥当年一门式改革的果敢及耐心,继续优化、叠加改革事项,不断深化改革”。

  对于今后改革方向,刘东豪认为,第一个就是要加强党的领导,“要把加强党的领导这句话深入贯彻到改革的每一项工作中。各党组织、各党员,尤其是各级书记,要出现在改革的第一线中,把带领干部群众攻坚克难的本事展现出来。”

  问题导向是改革工作的来源,群众获得感是检验改革的重要标准。刘东豪说,党员干部要走到群众当中,倾听、感知问题,只有准确发现问题才能制定出改革方法,“不断以获得感检验改革成果、擦亮禅城改革的‘金字招牌’”。

  基础性改革和系统性改革是改革中必须要突出的重中之重。刘东豪认为,基础性改革是通过不断汇集群众问题、再在问题中提取共性的结果。刘东豪还表示,改革设计时必须有系统思维。“一口吃不了一头大象,但庖丁解牛就可以。”他说,改革整体认知、分步实施,积小胜为大胜。

  推进改革,干部是关键。刘东豪表示,干部必须先转换思维习惯。“现代是信息化社会,干部在改革工作中要学会用现代化思想解决问题。”刘东豪说,党员领导干部要把今年定下的改革任务一件一件落实,形成“人人参与人人共享”的良好局面。

  聚焦

  禅城如何推动改革落地开花?

  20多项改革事项,涉及领域、部门众多,如何确保落实?未来,禅城将坚持改革项目负责制和党政领导班子改革重点项目领衔制,完善重大改革情况沟通交流机制等措施,在原有工作制度基础上,进一步完善相关工作制度机制,确保各项改革工作有力推进。

  根据区委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排,接下来,对各领域具有重大影响力和禅城特色的改革重点项目,由区党政领导班子成员和各镇街党委书记亲自挂帅,负责研究、推动和落实,高位推动各领域改革扎实开展。

  根据安排,禅城还将建立全区改革工作信息共享平台,通过开展现场会、调研座谈会等形式,完善区内各镇街、各部门之间的沟通交流机制,形成合力研究解决改革推进中出现的新情况新问题,建立全区一盘棋的改革联动格局。

  为确保改革举措落准落细落实,禅城区将积极运用好改革督察“利器”,发挥改革督察在打通关节、疏通堵点、提高质量、追效问责中的作用,不断拓展督察广度和深度。

  同时,禅城还将探索建立改革评价激励机制。除了将改革重点项目纳入年度绩效考核考评外,还将突出对中央、省委、市委、区委改革决策部署贯彻执行情况的考核和结果运用,探索建立鼓励先进、鞭策后进、严厉治庸治懒的改革激励机制。

  除全面深化改革重点项目外,禅城还将落实“大学习、深调研、真落实”要求,开展“全面深化改革”课题系列调研,围绕“深化供给侧结构性改革”“构建推动高质量发展体制机制”“打造共建共治共享社会治理格局”等方面开展专题调研。

  关注

  改革重点项目从何而来?

  20多项重点改革项目,涉及全区社会、经济发展的方方面面,这些改革项目从何而来?昨日的会议上,禅城区委常委、区委改革办主任方岳明介绍了项目拟定的过程,通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中央、省委和市委全面深化改革领导小组历次深化改革工作会议精神,结合禅城区委四届三次全会精神及区委区政府重大决策部署,结合实际深入分析,广泛征询各方意见,反复斟酌修改,最终形成2018年禅城区改革重点项目名单,并形成全面深化改革工作安排。

  改革项目清单具有提纲挈领作用,是禅城全区改革重点项目汇总,工作安排是对今年改革任务的具体部署,明确了改革牵头单位及年度任务目标等内容。这些改革任务将围绕推动经济高质量发展、推进政府治理能力现代化、营造共建共治共享社会治理格局三条主线展开。

  近年来,禅城在许多领域改革都取得了突破。仅去年,禅城便推进完成18项改革措施,有力支撑“放管服”改革在基层的落地落实。区域化党建、一门式政务服务、社会综合治理、大数据服务等改革,先后斩获诸多“国字号”荣誉。

  今年,禅城在此基础上,再推20多项改革项目,推进全面深化改革正不断向纵深发展。因时而动,因地制宜,不断加大改革力度,这也是禅城改革频频获得中央、省、市的关注和肯定的重要原因。统筹/佛山日报记者邓磊 文/佛山日报记者邓磊、李护彬、周文琪