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东莞:全面实行案件繁简分流 突破“案多人少”“执行难”瓶颈

发布时间:2018-03-22  来源:南方都市报网络版

  19日上午,东莞市中级人民法院院长陈超将作东莞市中级人民法院工作报告。在刚刚过去的2017年,东莞两级法院继续勇立司法改革的潮头,从实际业务工作中遇到的难题出发,积极探索,不断尝试,在司法改革方面取得诸多有实效的成果。尤其是在突破“案多人少”“执行难”这两个全国法院都面临的难题上,进展较大。 

  据统计,2017年东莞全市法院共受理各类案件182833件,办结160163件,同比分别增长9.01%、11.75%,两方面数据均创历史新高。全市法院法官人均结案335.07件,同比上升15.03%(2016年法官人均办案数量291.3件)。此前,东莞法官人均结案量已连续十年排名全省第一,目前因2017年全省法院系统的数据统计尚未公布,具体排名情况尚不清楚。 

  全市法院共有51个集体、86名干警受到市级以上表彰奖励,涌现出全国青年文明号市中院民一庭、全国法院先进集体市中院刑一庭、全国巾帼建功先进集体第一法院东城法庭、全国法院办案标兵柯颖等一大批先进典型。 

  组建速裁、快速执行团队 

  实现简案快办、繁案精办 

  “案多人少”的瓶颈一直困扰着全国法院,东莞作为珠三角城市,商业发达,人口众多,案件数量连年大幅度增长,给东莞两级法院带来非常大的压力。在人员数量无法突破的情况下,东莞两级法院主动进行改革,通过不断尝试,来提高效率,突破瓶颈。 

  南都记者了解,东莞法院首先从源头上下功夫,减少诉讼案件的数量,引进第三方调解,利用行政、调解组织等第三方资源参与调解案件,去年共调解案件10218件,调解成功5018件,同比分别增长2.74倍、2.41倍,让尽可能多的案件在进入诉讼程序前就化解掉。 

  无法调解的案件进入诉讼程序后,再进行繁简分流。东莞市中院制定案件分类指引,引导全市法院建立多层次、全流程的案件繁简分流体系,实现简案快办、繁案精办。全面组建速裁、快速执行团队,专门办理简单案件。并对裁判文书进行简化,以老百姓更加看得懂的方式更好地呈现裁判结果。 

  以东莞第三人民法院为例,去年5月成立民事审判速裁庭,组建速裁团队专职审理简单、一般民事案件。通过快速分流、收案预审、庭前调解、庭前会议、当庭宣判等多项举措,最大限度提高审判效率。截至去年12月31日,速裁庭在7个月时间内收案1087宗,折算占大院民事审判部门全年新收案件数的45.57%,占同期新收案件数的50%以上,结案1003宗,结案率达92.27%.法官人均结案300多宗,平均每人每个工作日结案2宗。 

  繁简分流使审判资源得到科学调配和高效运用,简易民事案件审判周期缩短,实现了审判效率和人民群众满意度的双提升。 

  “一网打尽”式查控老赖 

  不让司法判决成为“白条” 

  解决执行难,关乎司法公信和百姓的切身利益。东莞两级法院采取了贯彻全年的攻坚2017“专项活动,开展执行案款清理、涉民生案件执行、涉金融债权执行等集中清理行动。 

  完善失信被执行人联合惩戒机制,将不自觉履行的债务人纳入全国法院“失信被执行人名单”和银行征信系统,公开曝光失信被执行人和限制高消费6546人次,限制出境57人次,拘留、罚款272人次,移送追究刑事责任110人次。 

  对老赖的惩戒措施不断完备的同时,提高效率才能让百姓更好地感受到来自司法公正的获得感。 

  东莞法院建立“一网打尽”执行查控体系,与公安、国土、工商及各大银行等28家单位联动,实现被执行人身份信息、财产即时网络查控。 

  据东莞市第三人民法院介绍,该法院目前已实现从市到省、再到全国的三级网络执行查控系统全覆盖,可对银行存款、不动产、车辆、股权、证券等财产进行全面查询,对东莞市范围内的存款、房产、车辆、股权,还可进行网络查封、冻结。该院目前所有执行案件全部实现财产网络查控,查控周期由原来一个月缩短至2至3个工作日。 

  同时,该院也对执行案件进行繁简分类,针对财产保全实施及涉刑事罚没、有财产刑事罚金案件较多的情况,执行局专门成立保全实施团队、涉刑事财产执行团队,集中快速处理。其他类型简易案件,由各执行团队指定专人快速处理。因为改革成效显著,东莞第三法院被评为全国“基本解决执行难”示范法院。 

  加强内部监督 

  主动接受外部监督 

  为了能真正实现“让裁判者裁判,让裁判者负责”,东莞法院出台院庭领导权力责任“清单”,落实独任法官、合议庭办案主体责任,规范院庭领导审判管理监督职权,确保放权放到底,控权控到位。严格落实院庭领导带头办案,全市法院院庭领导共承办案件48387件,同比增长21 .2%,占办结案件总数的30 .21%. 

  将审判监督工作落到实处,对改判、发回重审以及重大信访投诉案件实行逐件复查,对发现问题的及时纠正,并对有关责任人员严肃处理。严格办案流程管理,实行节点控制,对超审限案件挂牌督办、限期结案。市中院共办结各类二审案件14761件,其中改判、发回重审1808件,占12.25%. 

  自觉接受外部监督。主动邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听案件庭审、参与见证执行等192人次。依法接受检察机关的法律监督,共审理检察机关对生效判决提起抗诉案件7件。完善新闻发布会制度,运用微博微信等新媒体,及时回应社会关切,自觉接受当事人、社会公众和媒体舆论监督。 

  狠抓纪律作风建设。全面履行党风廉政建设主体责任,严格落实院庭领导“一岗双责”,加强干警日常管理和监督。深入开展纪律作风问题专项督察,组织“飞行检查”、专项检查14次,通过问卷调查、明察暗访,向人大代表、政协委员、司法监督员征求意见等,共收到反映问题41个,意见建议15条,逐一研究整改措施,督促落实整改,推动全市法院司法作风持续好转。