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中山市第一人民法院:改革打破“包干制” 铁腕破解“执行难”

发布时间:2018-07-14  来源:南方日报网络版

  “见证粤法执行—广东法院决胜执行难”。7月11日上午,中山市第一人民法院的两宗强制执行案件同时启动,并在网络平台进行了直播,最高人民法院、广东省高级人民法院、中山市第一人民法院在直播中进行了实时连线。这场铁腕执行行动的直播,当日获得超过100万网友的围观和大量点赞。

  实际上,为了破解执行工作难题,中山市第一人民法院早在2016年8月就启动了分事、分人、分案、分区、分权的“五分法”执行改革,打破过往的法官“包干制”,提取出执行工作精确节点,对具体对应事务制定标准,重塑执行工作流程。近两年来,这一改革已经凸显成效。2017年,该院共结执行案22260件,同比增长50.72%;2018年1—6月,该院共结执行案13313件,同比增长41.79%;执行案件结收比大幅上升,居全省法院前列。

  动产扣押、不动产清场两“老赖”被强制执行

  中山市第一人民法院通报,陈某森、袁某妹是典型的“老赖”,他们欠下买卖合同、民间借贷、信用卡三件执行案件的款项高达58.6万元,被人提起诉讼并经法院判决后,两人却始终拒不履行生效判决,于是申请执行人向法院申请强制执行。

  经法院调查,该两名被执行人名下财产仅有陈某森一套位于民众镇沙仔村的房产,其他无任何财产可供执行。

  当日,执行行动开始后,执行法官来到了民众镇沙仔村,发现陈、袁二人正在悠然自得地吃着火锅,他们当场对法官表示,“我欠的钱太多了,没得还!”

  据执行法官此前的了解,二人虽欠下数十万元巨债,但生活却过得甚是惬意。每天早上都要到酒楼喝早茶,居住的三层小楼在当地也算得上精致,楼房自己住不完,还腾出一部分对外出租,当起了“包租公”的生活。

  市第一人民法院今年4月26日向两被执行人送达公告,要求两被执行人在收到公告之日起十日内偿还本案所有债务,或自行迁出居住的房产,逾期将依法强制执行。两人收到公告后既未按公告的规定还款,也未搬迁。7月11日,该法院法警大队执行中队出警23人,并联合市公安局民众分局出动的35名警力、民众沙仔村委会共同参与强制执行行动,对被执行人陈某森的房产进行了强制清场,并将拒不履行义务的被执行人陈某森依法拘留,处罚款10万元。

  当日上午,另一场强制执行行动同时在大涌镇青岗村启动。据了解,兴业银行股份有限公司中山分行与大涌一家古典家具销售中心产生金融借款纠纷,该家具销售中心欠下金融借款本金329万余元,并拒不履行生效判决所确定的还款义务,兴业银行股份有限公司中山分行向法院申请强制执行。

  当日,法警大队执行中队工作人员到达大涌镇青岗村白蕉围,对已经被查封的一批红木家具等动产进行了扣押,法警对被执行人当场宣读了执行决定书并做笔录,细致清点核对仓库里红木家具等动产的情况,在申请人代理律师、银行工作人员的现场见证下,将查封的动产扣押至公物仓保管。

  下一步,法院将对两宗案件被执行人名下的房产和动产分别依法进行评估拍卖。

  收案逐年增加 流程改革强化执行力

  “执行难”长期制约着法院工作。作为全国案件量最大的法院之一,中山市第一人民法院执行案件压力逐年趋增。以近三年为例, 2015年、2016年、2017年受理执行案件分别为13228件、25153件、36553件,同比上升31.71%、90.15%和45.32%。2018年1—6月继续保持高位上升,受理执行案件27763件(含旧存),同比上升19.41%,占全院案件比重52.21%,均达历史峰值。

  如何破解“案多人少”下的“执行难”,成为司法改革无法回避的问题。

  在执行案件持续高增的态势下,市第一人民法院意识到,旧有执行模式已经难以为继。以往,案件自签收起信息录入、文书制作、财产联查乃至查控、清场、拘留等风险高、强度大的强制执行活动,均由执行员承担,“单兵作战”模式下不仅暗藏安全风险,也难以体现执行威慑力。“包干制”已经无法适应新形势下对执行团队专业化的要求。

  为破解这种落后机制,市第一人民法院启动了分事、分人、分案、分区、分权“五分法”执行改革。其中,分事改革从执行工作中提取出66个节点,对各节点对应的379项事务重新制定流程和标准,实行环节节点集中、事项标准化办理、流程信息化管理。

  改革实行决策事务专业化,将执行案件的决策权和核发权下放至执行团队;辅助事务社会化,将信息录入、文书制作、财产联查、咨询送达、执行款支付、财产变现等一般操作性辅助事务分离出来,由外包团队提供优质社会化服务,引入京东、淘宝、金融机构等社会力量参与,减轻执行团队负荷;强制事务警务化,实行全院法警归队统管,集中处置不动产清场、搜查、动产查封、扣押、司法拘留等执行团队移交的外勤事务,提升强制执行威慑力。

  经过近两年的执行改革实践,市第一人民法院已经形成了以执行团队为核心,社会化服务团队、法警外勤团队各类人员各司其职、分工协作配合的工作格局,促进了执行效益的提升。

  据统计,2016年8—12月,该院共执结案件8682件,同比上升49.56%;2017年,共结执行案22260件,同比增长50.72%,执行员人均结案达516件;2018年1—6月,共结执行案13313件,同比增长41.79%。法警执行中队成立6个月,共完成查封、清场、拘留、拘传、搜查等强制执行事项1595项,外勤事务执行周期缩短53.3%。今年1—6月,该院结收比高达98.23%,同比上升26.93%,居全省法院前列。法院执行威慑力显著增强,今年上半年,该院发布和纳入失信被执行人名单人数10889人次,对10529人次发布限制高消费,罚款150万元,拘留98人,移送追刑11宗。